吳挺鋒:從基隆看台灣縣市合併與行政區劃 | 全台寺廟百科
![吳挺鋒:從基隆看台灣縣市合併與行政區劃](https://i.imgur.com/I09cPf7.jpg)
2022年4月21日—連帶地,雖然轄內人口密度高,但三者的人口數全在五十萬以下(基隆市37萬、新竹市45萬、嘉義市26萬)。儘管城市治理並非「數大便是美」,但也應該同意: ...
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2021年9月新竹市長林智堅拋出新竹縣、市合併升格直轄市主張後,台灣行政區劃變革再次引發關注。青平台永續民主研究中心規劃「找尋後六都時代的『縣市平權』」系列專文,希望從「縣市平權」價值出發,重探台灣地方自治的願景與實踐路徑。
2021年底,最熱門的公共政策議題,就屬縣市合併升格。這顆震撼彈,從新竹市長林智堅拋出後,討論版本包括新竹縣市合併、新竹縣市加苗栗縣;同一時間,彰化縣也跟進列車,挾非六都人口第一大縣,爭取「就地升格」。基隆市長林右昌也喊出「縣市平權」的基隆合併升格構想,並獲得相當共鳴。
扣除六都,這是一場至少涉及五縣市,捲入約四成本島非直轄縣市的重量級地方治理課題。為什麼每當合併升格的潘朵拉盒子被打開後,總有縣市長想搶搭直轄市列車?直觀的答案是:希望像直轄市那樣擁有更多資源。
地方制度法的設限門檻
回歸法制,攸關直轄市黃袍加身的行政區域劃分,第一道關卡便是《地方制度法》(以下簡稱地制法)。《地制法》第4條第1項條文明列:「人口聚居達一百二十五萬以上,且在政治、經濟、文化及都會發展區域上,有特殊需要之地區得設直轄市。」
開宗明義,人口數是升格直轄市的先決條件。循此,合併與升格是兩個可以連結,也可以脫鉤的概念。例如,昔日台北縣就符合單獨升格為新北市的人口要件,而彰化縣也朝同樣的路徑爭取;相對地,台中、台南就必須透過縣市合併升格才能如願。
這也是為何新竹市的升格會兩個版本並存的原因。新竹縣市合併,雖然符合生活圈概念,卻無法跨越一百二十五萬人門檻,因此衍生出加碼拉進苗栗縣的另一版本。如果第二個腹案(竹竹苗)代表了「順法」邏輯,則第一個備案(竹竹併)便得訴諸「修法」行動,將該條文的「且」改為「或」,以科技城所代表的政治、經濟高度(這在後疫情時代,更具有動見觀...
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